Programa de Estudos
As disposições do artigo 12 do Tratado de Medicine Lodge de 1867 com os índios Kiousa e Comanche no sentido de que nenhum tratado para a cessão de qualquer parte da reserva nele descrita, que possa ser mantido em comum, terá qualquer força ou validade contra os índios, a menos que seja executado e assinado por pelo menos três quartos de todos os índios adultos do sexo masculino que ocupam o mesmo, não pode ser considerado como limitando e qualificando materialmente a autoridade controladora do Congresso no que diz respeito ao cuidado e proteção dos índios e privando O Congresso, em uma possível emergência, quando for urgente a necessidade de uma divisão e alienação das terras tribais, de todo o poder para agir se o consentimento de três quartos de todos os índios do sexo masculino não puder ser obtido. O Congresso sempre exerceu autoridade plenária sobre as relações tribais dos índios e o poder sempre foi considerado político, não sujeito ao controle dos tribunais.
Tendo em vista o poder legislativo possuído pelo Congresso sobre tratados com os índios e propriedades tribais indígenas, mesmo que um acordo ou tratado subsequente supostamente assinado por três quartos de todos os índios do sexo masculino não tenha sido assinado e emendas a tal tratado subsequente não tenham sido submetidas aos índios, como todas essas questões eram de domínio exclusivo do poder legislativo, a ação do Congresso é conclusiva sobre os tribunais.
Como a Lei de 6 de junho de 1900, quanto à disposição dessas terras, foi promulgada em uma época em que as relações tribais entre as tribos confederadas dos Kiowas, Comanches e Apaches ainda existiam, e esse estatuto e os estatutos
complementar a ela tratava da disposição da propriedade tribal e pretendia dar uma consideração adequada às terras excedentes não distribuídas entre os índios ou reservadas para seu benefício, tal legislação era constitucional, e este Tribunal presumirá que o Congresso agiu de perfeita boa fé e exerceu seu melhor julgamento nas instalações, e como o Congresso possuía plenos poderes na matéria, o judiciário não pode questionar ou investigar os motivos que levaram à promulgação de tal legislação.
Em 1867, um tratado foi concluído com as tribos de índios Kiousa e Comanche, e outras tribos amigas que pudessem se unir a eles, estabelecendo uma reserva para o uso de tais índios. Por um tratado separado, a tribo de índios Apache foi incorporada às duas anteriormente nomeadas e passou a ter direito a compartilhar os benefícios da reserva. 15 Estado. 581, 589.
O primeiro tratado nomeado é geralmente chamado de Tratado da Loja de Medicina. Pelo seu artigo sexto, previa-se que os chefes de família pudessem selecionar uma área de terra dentro da reserva, com extensão não superior a 320 hectares, que a partir de então deixaria de ser propriedade comum, passando a ser de posse exclusiva do índio. fazer a seleção, desde que ele ou sua família possam continuar a cultivar a terra. O décimo segundo artigo do tratado era o seguinte:
"Artigo 12. Nenhum tratado para a cessão de qualquer parte ou parte da reserva aqui descrita que possa ser mantida em comum terá qualquer validade ou força contra os referidos índios, a menos que seja executado e assinado por pelo menos três quartos de todos os índios adultos do sexo masculino ocupando o mesmo, e nenhuma cessão pela tribo será entendida ou interpretada de forma a privar, sem o seu consentimento, qualquer membro individual da tribo de seus direitos a qualquer extensão de terra selecionada por ele conforme previsto no artigo III (VI) deste tratado."
As três tribos estabeleceram-se sob os tratados nas terras descritas. Em 6 de outubro de 1892, 456 membros adultos do sexo masculino das tribos confederadas assinaram, com três comissários representando os Estados Unidos, um acordo relativo à reserva. O agente indígena, em certidão anexa ao acordo, afirmou que havia então 562 adultos do sexo masculino nas três tribos. Senado Ex.Doc. Nº 27, 52º Congresso, segunda sessão,
página 17. Quatrocentos e cinquenta e seis adultos do sexo masculino constituíam, portanto, mais de três quartos do número certificado do total de adultos do sexo masculino nas três tribos. Na forma, o acordo era uma proposta de tratado, cujos termos, em substância, previam a rendição aos Estados Unidos dos direitos das tribos na reserva, para a distribuição dessas terras aos índios em solidariedade, a taxa simples título a ser transmitido aos distribuídos ou seus herdeiros após o vencimento de vinte e cinco anos, e o pagamento ou reserva em benefício das tribos de dois milhões de dólares como contraprestação pelo excedente de terra além dos lotes que poderia ser feito aos índios. Foi previsto que diversos amigos nomeados dos índios (entre essas pessoas o agente indígena e um oficial do exército) "deveriam ter direito a todos os benefícios, em terras apenas conferidas no âmbito deste acordo, os mesmos que se fossem membros das referidas tribos. " Eliminando 350.000 acres de terras montanhosas, a quantidade de terras excedentes adequadas para fins agrícolas e de pastagem foi estimada em 2.150.000 acres. Quanto ao pagamento a ser feito por essas terras excedentes, a comissão, em seu relatório ao Presidente anunciando o encerramento das negociações, disse (Ex.Doc. do Senado nº 17, segunda sessão, 52º Congresso):
“A este respeito, é apropriado acrescentar que a comissão concordou com os índios em incorporar o seguinte no seu relatório, o que agora está feito:”
"Os índios desta reserva parecem acreditar (mas seja pelo exercício do seu próprio julgamento ou pelo conselho de outros, a comissão não pode determinar) que a sua terra excedente vale dois milhões e meio de dólares, e o Congresso pode ser induzido a dê-lhes isso por isso. Portanto, em conformidade com o seu pedido, informamos que eles desejam ser ouvidos através de um advogado e de uma delegação a Washington sobre essa questão, o acordo assinado, no entanto, entrará em vigor após a ratificação, independentemente do Congresso. podem fazer com seu apelo por meio milhão de dólares extras."
Ao transmitir o acordo ao Secretário do Interior, o Comissário para os Assuntos Indígenas disse:
“O preço pago, embora consideravelmente superior ao pago
para os Cheyennes e Arapahoes, parece ser justo e razoável, tanto para o governo quanto para os índios, sendo a terra sem dúvida de melhor qualidade do que a da reserva Cheyenne e Arapahoe."
A atenção foi dirigida à disposição do acordo em favor do agente indiano e de um oficial do exército, e foi sugerido que permitir-lhes fazer uso disso estabeleceria um mau precedente.
Logo após a assinatura do acordo anterior, os índios alegaram que seu consentimento havia sido obtido por meio de deturpações fraudulentas de seus termos pelos intérpretes, e foi afirmado que o acordo não deveria ser considerado vinculativo para as tribos porque três quartos dos os membros adultos do sexo masculino não concordaram com isso, conforme exigido pelo artigo décimo segundo do tratado da Loja de Medicina.
Obviamente, em consequência da política incorporada na secção 2079 dos Estatutos Revisados, afastando-se do antigo costume de tratar dos assuntos indianos por meio de tratado e prevendo acção legislativa sobre tais assuntos, vários projectos de lei foram apresentados em ambas as Casas do Congresso destinados a dar efeito ao acordo feito pelos índios em 1892. Esses projetos de lei foram encaminhados à comissão competente e, perante tais comissões, os índios apresentaram suas objeções à propriedade de dar cumprimento ao acordo. (H.R.Doc. nº 431, 55º Congresso, segunda sessão.) Em 1898, a Comissão de Assuntos Indígenas da Câmara dos Representantes relatou por unanimidade um projeto de lei para a execução do acordo firmado com os índios. O relatório do comitê afirmava que uma conclusão favorável foi alcançada pelo comitê "após as mais amplas audiências das delegações das tribos indígenas e de todas as partes interessadas". (H.R.Doc. No. 419, primeira sessão, 56º Congresso, p. 5.)
O projeto de lei assim relatado não estava exatamente em conformidade com o acordo assinado pelos índios. Modificou o acordo, alterando o prazo para a realização dos loteamentos, e também previu que o produto das terras excedentes remanescentes após os loteamentos aos índios fosse retido para aguardar a decisão judicial de uma reivindicação feita pelos Choctaw e Chickasaw.
tribos de índios para as terras excedentes. Esta reivindicação baseava-se num tratado celebrado em 1866, pelo qual as duas tribos cederam a reserva em questão, alegando-se que as terras estavam impressionadas com um fideicomisso a favor das tribos cedentes, e que, sempre que a reserva era abandonada, então grande parte dele, como não foi atribuído aos índios confederados das tribos Comanche, Kiousa e Apache, foi revertido para os Choctaws e Chickasaws.
O projeto de lei acima mencionado foi aprovado na Câmara dos Representantes em 16 de maio de 1898. (31º Cong.Rec. p. 4947.) Quando o projeto chegou ao Senado, aquele órgão, em 25 de janeiro de 1899, adotou uma resolução convocando o Secretário de ao Interior para obter informações sobre se as assinaturas anexadas ao acordo incluíam três quartos dos adultos do sexo masculino das tribos. Em resposta, o Secretário do Interior informou ao Senado, na data de 28 de janeiro de 1899, que os registros do departamento "não conseguiram mostrar o censo desses índios para o ano de 1892", mas que
"a partir de uma lista usada para fazer um pagamento a eles em janeiro e fevereiro de 1893, constatou-se que havia 725 homens com mais de dezoito anos de idade, dos quais 639 tinham vinte e um anos ou mais."
O Secretário chamou ainda a atenção para o fato de que, pelo acordo de 1892, foi conferido um direito de seleção a cada membro das tribos com mais de dezoito anos de idade, e observou:
"Se 18 anos ou mais for considerado a idade legal daqueles que foram autorizados a assinar o acordo, o número de pessoas que realmente assinaram foi 87, menos de três quartos dos membros adultos do sexo masculino das tribos, e se 21 anos ser considerada a idade mínima, então menos de três quartos assinaram o acordo. Em qualquer caso, menos de três quartos dos adultos do sexo masculino parecem tê-lo assinado.
Com essa informação diante de si, o projeto foi reportado favoravelmente pela Comissão de Assuntos Indígenas do Senado, mas não foi aprovado naquele órgão.
Na primeira sessão do Congresso seguinte (o quinquagésimo sexto), projetos de lei foram apresentados tanto no Senado quanto na Câmara dos Deputados substancialmente semelhantes ao que acaba de ser notado. (Senado, 1352; HR 905.)
Nesse ínterim, por volta de outubro de 1899, os índios realizaram um conselho geral no qual 571 adultos do sexo masculino das tribos supostamente estavam presentes, protestaram contra a execução das disposições do acordo de 1892 e adotaram um memorial ao Congresso orando para que esse órgão não deverá dar cumprimento ao acordo. Este memorial foi encaminhado ao Secretário do Interior pelo Comissário de Assuntos Indígenas com longos comentários, apontando o fato de que os índios alegaram que suas assinaturas para o acordo foram obtidas por fraude, e que o número legal de índios não havia assinado o acordo, e que os projetos de lei anteriores e os projetos então pendentes contemplavam modificações do acordo em detalhes importantes sem o consentimento dos índios. Esta comunicação do Comissário para Assuntos Indígenas, juntamente com o memorial dos índios, foram transmitidas pelo Secretário do Interior ao Congresso. Documento do Senado. Nº 76; RHDoc. Nº 333; primeira sessão, quinquagésimo sexto Congresso. Chamou-se a atenção para o fato de que, embora pelo acordo de 6 de outubro de 1892, metade de cada parcela fosse considerada como terra agrícola, só havia terras agrícolas suficientes em toda a reserva para uma média de trinta acres por índio. Depois de expor as acusações de fraude e reclamações a respeito das alterações propostas a serem feitas ao acordo, conforme mencionado acima, foi feita reclamação especial à disposição do acordo de 1892 quanto à distribuição em parcelas diversas entre os índios de terras para fins agrícolas. . Depois de recitar que as terras tribais não estavam adaptadas para tais fins, mas eram adequadas para pastagem, o memorial procedeu da seguinte forma:
"Afirmamos que a provisão para as terras que nos serão atribuídas ao abrigo deste tratado é insuficiente, porque é evidente que não podemos, devido ao clima da nossa secção, que torna incerta a maturidade das colheitas, tornar-nos numa comunidade agrícola bem sucedida; que nós ou quem quer que ocupe essas terras teremos que depender da indústria pecuária para obter receitas e sustento. E, portanto, oramos, se não nos for concedido o privilégio de manter nossa reserva sob o tratado feito conosco em 1868, e conhecido como Medicina Tratado de Loja, essa autoridade
será concedido para a consideração de um novo tratado que tornará a concessão de terra a ser atribuída a nós suficiente para que possamos pastar nela gado suficiente, cujo aumento poderemos comercializar para o nosso sustento e das famílias.
Com os documentos que acabamos de mencionar, a Comissão de Assuntos Indígenas da Câmara, em fevereiro de 1900, relatou favoravelmente um projeto de lei para dar cumprimento ao acordo de 1892.
Em 19 de janeiro de 1900, uma lei foi aprovada pelo Senado intitulada
"Uma lei para ratificar um acordo feito com os índios da reserva indígena de Fort Hall em Idaho, e fazer uma dotação para levar o mesmo a efeito."
Em fevereiro de 1900, a Comissão de Assuntos Indígenas da Câmara, tendo diante de si o memorial dos índios transmitido pelo Secretário do Interior, e também tendo para consideração o projeto de lei do Senado que acabamos de aludir, relatou esse projeto de volta à Câmara favoravelmente, com certas alterações. (H.R.Doc. No. 419, 56º Congresso, primeira sessão.) Uma dessas emendas consistiu em acrescentar ao projeto de lei em questão, como seção 6, uma disposição para executar o acordo feito com os índios Kiousa, Comanche e Apache em 1892 Embora o projeto de lei assim relatado consubstanciasse a execução do acordo anteriormente referido, o título do projeto de lei não foi alterado e, consequentemente, referia-se apenas à execução do acordo feito com os índios da reserva de Fort Hall, em Idaho. As disposições assim incorporadas na seção 6 do projeto de lei em questão estavam substancialmente em conformidade com aquelas contidas no projeto de lei que já havia sido aprovado na Câmara, exceto que a legislação anterior sobre este assunto foi alterada de modo a eliminar a necessidade de fazer a cada índio metade da sua parcela em terras agrícolas e a outra metade em pastagens. Além disso, foi inserida no projeto de lei uma cláusula que prevê a destinação de grande quantidade de pastagens para uso comum dos índios. A disposição em questão era a seguinte:
“Que além da distribuição de terras aos referidos índios conforme previsto neste acordo, o Secretário do Interior reservará para uso comum das referidas tribos indígenas quatrocentos e oitenta mil acres de pastagens, a serem
selecionado pelo Secretário do Interior, em um ou mais tratados que melhor atendam aos interesses dos referidos índios."
A disposição do acordo em favor do agente e oficial do exército indiano também foi eliminada.
Além disso, o projeto de lei isentava a contraprestação em dinheiro pelas terras excedentes de todas as reivindicações por depredações indígenas e previa expressamente que, no caso de a reivindicação dos Choctaws e Chickasaws ser finalmente sustentada, a contraprestação referida deveria estar sujeita à ação posterior de Congresso. Neste projeto, como nos anteriores, foram previstas loteamentos aos índios, abertura de sobras de terras para assentamento, etc. O projeto virou lei por anuência do Senado nas emendas aprovadas pela Câmara conforme acabamos de expor.
Posteriormente, por atos aprovados em 4 de janeiro de 1901, 31 Stat. 727, c. 8, 3 de março de 1901, 31 Stat. 1078, c. 832 e 3 de março de 1901, 31 Stat. 1093, c. 846, foi autorizada a prorrogação do prazo de loteamento e abertura dos terrenos excedentes para liquidação por um período não superior a oito meses a partir de 6 de dezembro de 1900; foram feitas dotações para pesquisas relacionadas com loteamentos e separação de pastagens, e autoridade foi conferida para estabelecer condados e sedes de condado, cidades, etc., e proclamar as terras excedentes abertas para colonização por pessoas brancas.
Em 6 de junho de 1901, um projeto de lei foi apresentado no lado patrimonial da Suprema Corte do Distrito de Columbia, onde Lone Wolf (um dos recorrentes aqui) foi nomeado como reclamante, processando por si mesmo, bem como por todos os outros membros do as tribos confederadas dos índios Kiousa, Comanche e Apache, residentes no Território de Oklahoma. Os actuais apelados (o Secretário do Interior, o Comissário dos Assuntos Indígenas e o Comissário do General Land Office) foram constituídos réus do projecto de lei. Posteriormente, por meio de uma emenda ao projeto de lei, membros das tribos Kiousa, Comanche e Apache juntaram-se ao Lone Wolf como reclamantes do partido.
O projeto de lei recitava o estabelecimento e ocupação da reserva em Oklahoma pelas tribos confederadas de Kiousas, Comanches e Apaches, a assinatura do acordo de 6 de outubro de 1892, e os procedimentos subsequentes que foram detalhados,
culminando com a aprovação da Lei de 6 de junho de 1900, e da lei do Congresso complementar a essa lei. Em substância, foi ainda acusado no projecto de lei que o acordo não tinha sido assinado conforme exigido pelo tratado da Medicine Lodge - isto é, por três quartos dos membros adultos do sexo masculino do suborno - e que as assinaturas do mesmo tinham sido obtidos por meio de deturpações fraudulentas e ocultação, semelhantes aos recitados no memorial assinado no conselho de 1899. Além da reclamação anteriormente declarada no memorial, foi feita a acusação de que os intérpretes representaram falsamente, quando o referido tratado estava sendo apreciado pelos índios, que o tratado previa "a venda de suas terras excedentes em algum momento no futuro ao preço de US$ 2,50 por acre", enquanto, na verdade e de fato, "pelos termos do referido tratado, apenas US$ 1,00 por acre é permitido para as referidas terras excedentes", cuja soma, foi cobrado, era um valor muito abaixo do real valor das referidas terras. Também foi afirmado que partes do acordo assinado foram alteradas pelo Congresso sem submeter tais alterações à consideração dos índios. Com base nas alegações anteriores, foi alegado que grande parte do referido ato do Congresso de 6 de junho de 1900, e tantos dos referidos atos complementares e alterativos do mesmo, conforme previsto para a entrada em vigor do referido acordo, a distribuição de certas terras mencionadas nele para membros das referidas tribos indígenas, o levantamento, planejamento e planejamento de cidades e localização de sedes de condado nessas terras, e a cessão aos Estados Unidos e a abertura ao assentamento por homens brancos de dois milhões de acres das referidas terras, foram promulgados em violação dos direitos de propriedade dos referidos índios Kiousa, Comanche e Apache, e se levado a efeito privaria os referidos índios de suas terras sem o devido processo legal, e que tais partes dos referidos atos eram contrárias à Constituição dos Estados Unidos Estados, e eram nulos e não conferiam nenhum direito, poder ou dever aos réus de praticar ou praticar qualquer um dos atos ou coisas prescritos ou exigidos pelos atos do Congresso em questão. Alegando a intenção dos réus de levar a cabo os referidos atos inconstitucionais e nulos, e solicitando a descoberta por meio de respostas aos interrogatórios propostos aos réus, a concessão de uma medida cautelar temporária e um decreto final
concedendo liminar perpétua, foi rezada, para coibir a prática, pelos réus, dos supostos atos ilícitos por eles ameaçados de serem cometidos. O alívio geral também foi orado.
Em 6 de janeiro de 1901, foi emitida uma norma para demonstrar o motivo pelo qual uma liminar não deveria ser concedida. Em resposta a esta regra, foi apresentada uma declaração juramentada do Secretário do Interior na qual, em substância, foi afirmado que o queixoso (Lone Wolf) e a sua esposa e filha tinham seleccionado lotes ao abrigo da Lei de 6 de Junho de 1900, e o mesmo foi aprovado pelo Secretário do Interior, e que todos os outros membros das tribos, exceto doze, também aceitaram e retiveram parcelas solidariamente, e que a maior parte delas foi aprovada antes da instauração desta ação. Também foi afirmado que os 480.000 acres de pastagens previstos para serem destinados, na Lei de 6 de junho de 1900, para uso comum dos índios, haviam sido assim separados antes da instituição da ação, "com a aprovação de um conselho composto por caciques e caciques dos referidos índios”. Em seguida, uma declaração verificada por Lone Wolf foi apresentada na qual, na verdade, ele negou ter aceitado um lote de terras nos termos da Lei de 6 de junho de 1900 e dos atos complementares e alterativos da mesma. Posteriormente, em 17 de junho de 1901, foi concedida autorização para alterar o projeto de lei e o mesmo foi alterado, conforme declarado até então, acrescentando partes reclamantes adicionais e fornecendo um primeiro parágrafo substituído do projeto de lei, no qual foi estabelecido, entre outras coisas , que as três tribos em um conselho geral realizado em 7 de junho de 1901, votaram para instituir todos os procedimentos legais e outros necessários a serem tomados, para evitar a entrada em vigor da legislação reclamada.
O Supremo Tribunal da Comarca, em 21 de junho de 1901, negou o pedido de liminar. A causa foi posteriormente submetida ao tribunal em uma objeção ao projeto de lei conforme alterado. A objeção foi mantida e os reclamantes elegeram os recursos do Distrito. Enquanto este recurso estava pendente, o Presidente emitiu uma proclamação, datada de 4 de julho de 1901 (32 Stat.Appx. Proclamations, 11), na qual foi
ordenou que as terras excedentes cedidas pelos Comanche, Kiousa e Apache e outras tribos de índios fossem abertas à entrada e colonização em 6 de agosto de 1901. Entre outras coisas, foi recitado na proclamação que todas as condições exigidas por lei para ser realizada antes da abertura das terras para povoamento e entrada. Também foi recitado que, em conformidade com o ato do Congresso que ratifica o acordo, foram feitas regularmente distribuições de terras a cada membro das tribos de índios Comanche, Kiousa e Apache; as terras ocupadas por sociedades religiosas ou outras organizações para trabalho religioso ou educacional entre os índios foram regularmente atribuídas e confirmadas a tais sociedades e organizações, respectivamente, e o Secretário do Interior, das terras cedidas pelo acordo, selecionou regularmente e reservou para uso comum das ditas tribos de índios Comanche, Kiousa e Apache quatrocentos e oitenta acres de pastagens.
O Tribunal de Apelações (sem aprovar uma moção apresentada para rejeitar o recurso) confirmou a decisão do tribunal abaixo e rejeitou uma moção de reargumento. 19 App.D.C. 315. Foi admitido um recurso e o decreto de afirmação está agora aqui para revisão.